nazlo_vsemu | Война и Минск

Оригинал взят у

Обширная статья Сергея Рахманина на сайте еженедельника

посвящена различным вопросам "вокруг Минских соглашений".
Интересна не аналитикой, а высокой информированностью автора о том. чтол происходит в кулуарах украинской и международной политики.

По нашей информации, группа Руслана Князевича, сотрудничавшая с немецкими спецами и контактировавшая с экспертами из БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека, одного из институтов ОБСЕ) практически вышла на финишную прямую. Документ уже в ближайшее время может быть надлежащим образом оформлен и направлен в Раду./отмечу, все это происходит под настойчивые заверения депутатов всех фракций в том, что ничего подобного не происходит - и не менее настойчивые повторения журналистами вопросов о проекте Закона/

Никто из наблюдателей не берется судить и о том, суждено ли проекту стать законом. Но Банковая еще не приступала к активной работе с депутатскими сообществами. А насколько власть изобретательна и настойчива, когда следует оперативно продавить нужное решение, общеизвестно. Вопрос, насколько ей нужен этот закон. И насколько ей нужны эти выборы.

Даже если закон о местной избирательной кампании в ОРДЛО и будет принят до конца текущей сессии, ее проведение, как минимум до конца этого года, маловероятно. Это и раньше понимали все, включая Обаму и Меркель. Но, понимая, продолжали давить на Киев, настойчиво требуя инсценировки волеизъявления. Однако в последнее время в украинском политикуме поуменьшилось число тех, кто считает даже имитацию выборов в ОРДЛО возможной, а в кругах "наших западных партнеров" — число тех, кто считает такой сценарий желательным.

Дело в том, что соцзамеры демонстрируют рост числа тех, кто против прекращения войны любой ценой. Напомним итоги недавнего исследования Центра Разумкова: 56,4% против предоставления ОРДЛО "особого статуса", 52,5% — против проведения там выборов до восстановления Киевом контроля над территориями, 42,3% — против амнистии "участникам событий" на Востоке. От себя добавим, что схожие цифры присутствуют еще в нескольких закрытых опросах. И что данные эти внимательно изучались не только на Банковой, но и в Белом доме, Канцлерамте и на Елисейских полях.

Выводы, к которым, судя по всему, пришли на Западе:

— излишняя поспешность в вопросе о выборах в ОРДЛО может усилить внутренне напряжение в Украине;

— президент Порошенко на сегодня недостаточно влиятелен и авторитетен, чтобы быстро и безболезненно "продавить" данный вопрос в парламенте и убедительно обосновать такое решение в глазах общественности.

То, что разговоры о появлении на территории ОРДЛО международного полицейского контингента перешли в практическую плоскость — одно из подтверждений.

Россия уже практически не скрывает, насколько она заинтересована в отмене санкций. Товарооборот государства, по официальным данным Федеральной таможенной службы, за год снизился более чем на четверть. Доход от экспорта нефти, по некоторым данным, снизился в три раза. За время действия санкций товарооборот с ЕС (кстати, основным торговым партнером) упал вдвое.

Москва остро нуждается в доступе к западным финансовым ресурсам и рынку технологий. Надо думать, Кремль смирился с тем, что до декабря санкции будут продлены. И даже собирается использовать это обстоятельство как мобилизующий фактор на осенних парламентских выборах. "Весь мир против России!" Как всегда… Но в самом ближайшем будущем Москва рассчитывает на благоприятные внешнеполитические изменения.

Западные дипломаты рассказывают, что в частных беседах их российские коллеги излучают уверенность: после выборов в США, Германии и Франции к власти придут лидеры, куда более лояльные к политике Путина. В Кремле убеждены, что в 2017-м они смогут не только добиться отмены санкций со стороны ЕС, но и поднять вопрос об отмене санкций американских. Насколько обоснован подобный оптимизм, покажет время. Но то, что Украине следует загодя готовиться к нежелательным для нее сценариям, очевидно.

России по-прежнему рассматривает Донбасс, в первую очередь как площадку для постоянной дестабилизации ситуации в Украине. Полную реализацию "минского сценария" она считает крайне выгодной для себя, но маловероятной. В окружении Путина, насколько можно судить, постепенно множится число тех, кто предлагает отказаться от идеи воплощения "минского" плана — мол, санкции все равно снимут, никуда не денутся, зато маневра станет больше. Можно даже не отвлекаться на разговоры о прекращении огня, отводе вооружений и т.п. А заодно будет легче торпедировать вопрос о введении полицейской миссии, которая рассматривалась, в первую очередь, как фактор обеспечения безопасности на время проведения выборов. Нет выборов — нет международного вооруженного контингента, нет "Минска" — нет даже повода говорить о мониторинге границы представителями ОБСЕ. При этом российские сторонники отказа от минского плана рекомендуют приложить все усилия, чтобы ответственность за срыв процесса легла не на Москву, а на Киев.

Во время недавней встречи глав МИД "нормандской четверки" и в ходе последнего раунда переговоров трехсторонней контактной группы в Минске Кремль в очередной раз попытался навязать свой план выборов в ОРДЛО. Насколько известно, там опять фигурировали жесткая "мажоритарка", не менее жесткий ценз оседлости (к выборам не могут быть допущены лица, которые не проживали на данной территории в течение последнего года), ограниченный допуск украинских СМИ и политических партий. Украина этот план отвергла и была поддержана западными союзниками. Шаг Москвы был, скорее, ритуальным, а реакция на него — ожидаемой.

Важной темой триалога Порошенко, Олланда и Меркель на этой неделе должно стать обсуждение мандата и численности будущей международной полицейской миссии в Донбассе.

Споры о численности будущего полицейского контингента — в самом разгаре. Минимально возможная — от полутора тысяч (против категорически выступает Киев, считая ее недопустимо малой). Максимально возможная — до 11 тысяч (тут уже категорически против Москва). Предполагается, что миссия будет оснащена легким вооружением и обеспечена бронированной техникой (о танках, разумеется, речь не идет, но наличие БТР вполне обоснованно).

Киев добивается, чтобы мандат миссии был максимально широким, и надеется, что она окажется самой масштабной в истории. В этом случае ОБСЕ может обратиться к ООН с просьбой оказать материальную, техническую, консультативную и логистическую помощь в разворачивании миссии. Во всяком случае, отечественный МИД такую возможность прорабатывает. Москва, разумеется, будет этому всячески препятствовать. Дискуссия предстоит долгая, сложная и предметная. Ее итог в равной степени зависит и от настойчивости Киева, и от мудрости Берлина и Вашингтона.

Принципиальное условие Украины на сегодня — без обеспечения безопасности разговоры о выборах невозможны. Обеспечение безопасности в ОРДЛО без присутствия полицейской миссии и круглосуточного полномасштабного мониторинга границы — невозможно. На разворачивание полновесного полицейского контингента, по утверждениям спецов, понадобится не менее полугода. А ведь еще даже решение не принято. Перечень основных условий, необходимых для проведения выборов в ОРДЛО, выдвинутых украинской стороной, выглядит следующим образом:

— соблюдение режима полного прекращения огня (то есть ни одного выстрела по всей линии размежевания), как минимум в течение месяца;

— полный доступ миссии ОБСЕ в любую точку ОРДЛО;

— круглосуточный мониторинг ОБСЕ неконтролируемого Киевом участка украино-российской границы при помощи технических средств (Киев обозначил на карте 9 наиболее проблемных точек границы, в непосредственной близости от которых должны дислоцироваться подразделения ОБСЕ);

— полицейская миссия должна осуществлять свою деятельность на территории ОРДЛО до, во время и после выборов. Ее полномочия должны быть четко прописаны. Ее сфера деятельности не должна ограничиваться линией размежевания. Ее доступ в любую точку ОРДЛО должен быть гарантирован не только на время проведения возможных выборов;

— все тяжелое вооружение и техника должны быть отведены в заранее определенные места и находиться там под постоянным контролем миссии. Сроки и условия вывода должны быть оговорены заранее. Места конечной передислокации (за пределами Украины) — также;

— все внутренне перемещенные лица, ранее проживавшие на территории ОРДЛО, должны обладать активным и пассивным избирательным правом без ограничений;

— недопустима дискриминация украинских политических партий, желающих принять участие в выборах и украинских СМИ, желающих их освещать;

— ключевая роль в организации и проведении выборов должна принадлежать ЦИК Украины;

— все нелегитимные органы на территории ОРДЛО после выборов должны быть упразднены.

Легко догодаться, что данный перечень требований неприемлем для Москвы. А, значит, нас ожидают новые демарши, договоренности, компромиссы. Надо запасаться терпением. И крепить оборону. Как тут не вспомнить, что Минск-1 был подписан после Иловайска. А Минск-2 после Дебальцево…

Внимательный читатель несомненно отметил некие противоречия в наличной информации. Прежде всего бросается в глаза два утверждения:
- России очень нужна отмена санкций, и она рассчитывает на их снятие уже в начале 2017 после выборов;
- в Кремле нарастает количество тех, кто предлагает отказаться от Минска.

Довод, что дескать санкции и так снимут не выглядит убедительным: какая ни болотная Европа. но и ей нужна некая зацепка - а не публичная демонстрация полного провала и поражения в конфликте с Россией.

Однако это отражения не противоречий в голове у автора, а противоречивости поступающей информации. Отчасти отражающей борьбу различных групп влияния.

Обращает на себя внимание и непривычная скудость протечек из кабинетов Европы. Рискну предположить наличие некоей редактуры со стороны автора, который решил уж слишком неприятные новости пока что не публиковать.

И как ни трактуй предложенный текст. но один вывод бесспорен - и внутри Украины, и на международной арене Порошенко теряет авторитет и влияние. И для Украины это достаточно неприятная новость в международном плане, мы утратили авторитетного премьера с отдельной позицией, с которым Запад соглашался разговаривать, а Президент теряет авторитет. И у Запада возникает вопрос - а с кем в Украине можно разговаривать с расчетом на эффективность?

Новость и впрямь неприятная, однако с ней следует считаться